Одним из опорных городов Арктики должен стать Норильск

Эксперты ПОРА обсудили будущее опорных населенных пунктов в Российской Арктике

Президент Владимир Путин дал поручение федеральному правительству и региональным властям определить список населенных пунктов, которые будут считаться опорными в Арктике. Для них подготовят мастер-планы развития до 2035 года и выделят бюджетные средства, будут создаваться условия и для более активного привлечения внебюджетных инвестиций. На заседании дискуссионного клуба Проектного офиса развития Арктики эксперты обсудили будущее таких городов. Модератором заседания выступил координатор экспертного совета ПОРА, доцент ИОН РАНХиГС Александр Воротников.

“Все началось ещё с обсуждения стратегии развития Арктической зоны до 2035 года, где главной целью, по сути, было повышение качества жизни населения. Конечно, качество жизни не может быть повышено, если у нас не будут развиваться основные населенные пункты. И мы видим движение по этому вопросу, – констатировал в своем приветственном слове председатель правления ПОРА Николай Доронин. – Много мастер-планов обсуждается по Дальневосточному федеральному округу, включая и арктические территории. Импульсом к такому обсуждению была поддержка со стороны президента, но всё-таки в основе лежала деятельность рабочей группы Госсовета по развитию Арктики, которую возглавляет губернатор Мурманской области Андрей Чибис. Арктике не хватает такого в хорошем смысле слова лоббизма на верхнем уровне для того, чтобы добиваться тех показателей, которые необходимы этому макрорегиону”.

Как отметила доцент географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, заместитель директора Института регионального консалтинга Надежда Замятина, представляя результаты предварительного исследования по выбору опорных городов (в списке 180 названий), центрами развития в Арктике могут быть даже небольшие населенные пункты: “Здесь нельзя выбирать самые крупные, тем более по тем критериям, которые применяются в основной зоне расселения. Поселок в 1000 человек может выполнять функции, которые при других условиях выполняет более крупный населенный пункт – особенно в бездорожной восточной части Арктики”.

Одним из опорных городов Арктики практически неминуемо должен стать Норильск. Заместитель главы города Норильска по экономике и финансам Инна Закирьяева рассказала о разработке стратегии развития города до 2035 года как опорного города Арктики, которая проходила совместно с Проектным офисом развития Арктики.

По ее словам, город уже сегодня обладает инфраструктурой, которая может быть востребована не только жителями города, но и при соответствующем развитии – прилегающими территориями.

Значительным потенциалом территории является совершенствование логистической системы региона с учетом возможностей международного аэропорта города Норильска и морского арктического порта федерального значения города Дудинка.

Кроме того, на территории уже реализуются через муниципальные программы такие системные документы развития, как Мастер-план, принятый в 2019 году, и определяющий основные направления пространственного развития города, а также Комплексный план социально-экономического развития до 2035 года, утвержденный Правительством Российской Федерации в конце 2021 года. Также данные документы стали основой, заложенной в базу новой принятой в июне 2023 года Стратегии социально-экономического развития города до 2035 года как опорного города Арктики

 Неудовлетворенность качеством городской среды — один из факторов оттока населения из Арктики. «Общемировой тренд пространственного развития сегодня — концентрация населения и экономики в крупнейших городах. И Стратегия пространственного развития Российской Федерации также делает ставку именно на крупные города и агломерации как на центры экономического роста в масштабах страны. Но арктические регионы во многом специфичны. Большая часть поселений — небольшие по численности, при этом они являются критически важным элементом экономической системы российской Арктики», — поделилась Ирина Красноперова, секретарь Экспертного совета при Рабочей группе по обеспечению транспортно-логистического и социально-экономического развития АЗРФ при Госсовете.

Эксперт ПОРА Ольга Грицан, руководитель аналитического отдела АСР «Центр», обратила внимание на то, что в Заполярье существует так называемая “гаражная цивилизация”: при недостатке общественных пространств в маленьких городах и холодном климате центром досуга и общения становятся самые обычные гаражи.

Однако развитие цифровых технологий может изменить будущее таких городков и уменьшить отток населения, считает Юлия Алферова, генеральный директор АНО «Национальное агентство развития предпринимательства». “С учётом развития цифровых навыков и большой программы “Кадры для цифровой экономики” именно развитие “удалённых” компетенций в Арктике – это очень сильная ниша, которая позволит человеку зарабатывать, не переезжая в Москву или в какой-либо другой мегаполис”. Эксперт также считает, что программа развития опорных городов Арктики должна включать в себя раздел повышения цифровой зрелости опорных городов. Применение принципов цифрового моделирования социально-экономического городов выражается во внедрении «цифровых двойников», которые должны выступать «интеграционной шиной» всех уже внедренных и впоследствии проектируемых цифровых решений разного уровня. Алферова отметила, что сегодня лидером среди арктических городов по такой цифровизации является Мурманск.

Подводя итоги обсуждения, Александр Воротников отметил, что реализация поручений президента потребует изменений в законодательстве. Многие определения и термины, используемые в контексте выполнения поручений президента,  необходимо вводить в правовой оборот, разъясняя их суть: например, «мастер-план», «опорный населенный пункт» и т.д. «Важно, на мой взгляд, реализуя проекты по выполнению поручений президента Пр-1626 от 18 августа 2023 г., использовать различные формы взаимодействия государства и бизнеса, такие как концессионные соглашения, энергосервисные контракты и т.д.», – считает Воротников.